十四五开局之年，户籍制度改革全面加速。
01
零门槛落户，即将遍地开花。
近日，国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》：
城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。
推动具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认。
在这个过程中，需要注意三个信号：
其中之一就是，绝大多数城市必须“零入户”，不再有弹性空间。
除北上广深、成渝宁杭、武汉、长沙等20多个重点城市外，其他城市也将全面取消落户限制，“零落户”将成为未来的标配。
注：此次关键词为“落实全面取消”。
对于2020年的重点工作，相关表述还是“督促三百万以上的城镇常住人口完全取消落户限制”。
由"督促"到"落实"，意味着户籍制度改革全面提速，全国200多个地级市必须取消落户限制。
二是文件中提出了“对租房者同等对待城市落户政策”。
这就是说，房子落户的含金量是很低的。不管是否有房，只要有合法稳定的住所，都可以作为落户的依据。
而户口则完全可以放在街道公共户中。
房屋，不再捆绑入住，可以算是一个巨大的跨越。但是房屋依然和教育等利益捆绑在一起，学区房的长期繁荣，短期恐怕还是无法逆转。
第三，都市圈内，城市群内，社会保障缴费年限、居住年限累计互认。
毫无疑问，这将增加都市圈和城市群的吸引力，同时也是对同城化的一次重大跨越。
现在，苏州已开始探索长三角地区养老保障年限互认，未来如果上海、广州、深圳、杭州、南京等城市能够参与，将减少特大城市落户门槛。
02
什么城市必须实行“零入户”？
按照文件规定，城市落户的零门槛，限定“市区常住人口300万以下的城市”。
注：这里的人口定义为“城区人口”，而非全市常住人口。
城市区域，严格定义为“在一个市辖区和一个不设区的市，实际建造与区内居民委员会联系的区域和其他区域”。
城市和农村的城镇人口，不包括在内，因此比常住人口要少很多。
石家庄、哈尔滨、南阳、临沂等常住人口超过千万的三四线城市，由于县域和农村人口太多，城市人口还不到500万，无法达到超大、超大城市的标准。
根据中国城市规模评级体系：
城区常住人口超过1000万的是超大城市，
500万-1000万之间的属于特大城市；
300万-500万的属于I型大城市；
100万-300万之间属于II型大城市；
低于100万的则属于中小城市。
换句话说， II级大城市和中小城市都应该完全取消落户限制。
据住房和城乡建设部公布的城市统计年鉴，目前我国共有6个超大城市，10个特大城市，14个 I型城市，60个 II型城市，以及数百个中小城市。
北上广深津渝为超大城市，落户门槛相对较紧，津渝为一档，广深为一档，京沪为一档。
东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛，为特大城市，可以放开重点群体落户限制，也可试行放开郊区落户。
苏州（城区）、哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州，为I型大城市，可全面取消重点群体落户限制，离零门槛落户只有一步之遥。
贵阳、南昌、兰州、常州、温州、唐山、呼和浩特、洛阳、徐州、烟台、海口、襄阳等60个城市，位列II型大城市，属于“零门槛落户”之列。
至于常德、新乡、辽阳、黄石、衡水、阳江、永州等中小城市，早就在全面“零门槛落户”之列。
未来，在中国200多个地级市里，户籍制度将会“名存实亡”，落户全面放开，城市竞争迎来新阶段。
03
零门槛落户，能刺激房价吗？
对限购城市而言，零门槛落户，等于放出了足够多的房票，让无数人可以直接到售楼处。解除入园限制的能量自然可想而知。
对当前绝大多数“零落户门槛”城市而言，影响相对有限。
这类城市要么限购门槛非常低，要么根本就没有出台限购政策，即便是零门槛落户，对刺激楼市的效果也相对有限。
到目前为止，我国只有几十个大城市出台了限购政策，绝大多数中小城市几乎没有进行任何调控，这些城市试图以落户刺激楼市的可能性很小。
与此相反，超大城市一旦寻找机会放宽落户限制，影响也不能忽视。
当前，以广州、南京、上海为代表的大城市都在探索“放宽郊区落户限制”，还有一些城市，开始在都市圈内试行社会保障、住房年限互认，其影响值得持续关注。
04
并非每座城市的户口，含金量相同。
在中国当前的抢人大战格局中，可以用一句话来概括：一线城市抢人才，二线城市抢人口，三四线城市户籍早已失去了它的含金量。
其中的原因很明显。如果大部分城市都是零门槛，那么它们就会回到同样的起点。
零入户不再是抢人的利器，能抢到人，就是看城市本身的基本面了。
实际上，近两年，广东已放开广深以外地区的落户限制，山东除济青外，其余城市均已放开落户限制，广西全区14个市基本实现零门槛落户，海南基本取消全省落户限制，石家庄、南昌等省会落户门槛基本为零。
若说放开落户，在户籍门槛过高的过去还有抢人效应。现在，大多数城市的户籍门槛都形同虚设，通过“零门槛”抢人的价值已不大。
但不放宽落户限制、放宽落户年限，都有可能在人口竞争中处于不利地位。
